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西安財經大學基本建設管理辦法 ?
作者:[] 文章來源:[ ] 發布時間:[2019-11-06] 閱讀次數:[]

西財大校發201931

西安財經大學基本建設管理辦法


第一章 總 則

第一條  為全面規范和提升學?;窘ㄔO管理水平,保證學?;窘ㄔO工作健康有序開展,確保工程安全、進度、質量,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》《陜西省省屬高?;窘ㄔO管理辦法(試行)》等相關法律、法規,結合學校實際情況制定本辦法。

第二條  本辦法適用于西安財經大學校園建設總體規劃(以下簡稱校園規劃)的編制,新建、擴建、改建等基本建設項目(以下簡稱基建項目)管理。

第三條 學?;窘ㄔO決策應當遵循基本建設規律,嚴格遵守基本建設有關法律、法規,嚴格執行基本建設程序及學?!叭匾淮蟆敝贫?。

第四條  學?;窘ㄔO必須堅持勤儉辦學和質量效率并重的原則,按照統一規劃、分步實施、量力而行、節能環保的思路,統籌兼顧、依法實施、控制成本、確保安全、提高質量,提升基本建設管理水平。


第二章  學?;窘ㄔO組織機構及職責

第五條  學校成立基建工作領導小組,負責學校校園規劃和基本建設的組織領導、宏觀管理、監督檢查;由校長任組長,分管基建工作的副校長任副組長,成員單位為校長辦公室、財務處、審計處、基建處、國資處、后勤管理處,研究審議學?;椖繉嵤┻^程中的重大事項。

第六條 學校參與基本建設的各部門及相關工作人員在工作中應加強協調,互相支持,團結協作,共同促進學?;窘ㄔO工作順利開展,其中:

學校財務部門按照國家、教育行政主管部門、學校有關財經制度要求,對基建資金實施核算監督管理。參加相關招投標活動,參與合同會簽、工程材料考察、工程階段性驗收和竣工驗收活動;審核支付工程款;負責工程決算等。

學校審計部門根據《西安財經大學建設工程項目審計實施辦法》開展審計工作及內部控制工作。參與基建工程相關招投標,參與合同會簽、工程材料考察、工程階段性驗收和竣工驗收活動,審核(或委托中介機構審核)工程結算資料,負責學校重大工程項目的全過程審計。

學校政府采購工作領導小組(辦公室)負責學?;窘ㄔO項目招投標協調管理工作;基建處根據《西安財經大學政府采購工作管理辦法(修訂)》,負責學?;üこ碳肮こ滔嚓P材料、設備、服務類招標的業務管理。

學校國資處、檔案館、工會、后勤、信息中心等部門及教職工代表根據建設項目實際情況,參與基建項目相關招投標活動,參與工程材料考察、階段性驗收和竣工驗收等工作。

第七條  學?;üぷ黝I導小組辦公室設在基建處,負責處理校園規劃和建設活動中的日常事務。

基建處根據學校審定的教育事業發展規劃,制定學校中長期校園建設規劃,編制和執行學校建設項目年度建設計劃,組織校園總體規劃的設計及實施,建設工程項目的論證、功能定位、項目報批、工程設計管理、招投標、安全管理、質量控制、工期控制、投資控制、竣工驗收組織、保修階段管理、有關各方關系協調等,對建設工程進行全過程管理。

學校根據工作需要,也可委托后勤管理處等部門實施與本部門業務相關的校內基建項目。

第八條 學校校園規劃和建設項目(新建、改建、擴建)立項程序:

學校新建建設項目的立項程序由校內各使用單位完成。各使用部門根據學校發展需要提出需求,明確建設要求、方案、投資概算(估算)等,提交學?;üぷ黝I導小組討論,按照學校重大建設項目審定權限提交學校財經委員會、校長辦公會、黨委會審定?;ㄌ幵陧椖苛㈨楇A段技術配合、提出意見和建議。

校內各使用單位的改建、擴建項目由使用單位提出申請,闡明立項原因、方案、要求、投資額、資金來源等,提交學?;üぷ黝I導小組、財經委員會、校長辦公會、黨委會討論審定。

第九條 學校根據基建任務和基建管理人員情況,可委托(聘請)具有專業咨詢資質的機構介入項目的前期策劃、項目建議書編制、可行性研究報告編制及相關手續辦理;或根據學校實際情況通過招標方式委托第三方實施,學校與第三方簽訂基建項目管理協議書,明確雙方的權利和義務。

第三章  校園規劃編制

第十條  學校委托有相應資質的單位編制校園規劃,組織專家評估論證,充分聽取師生員工意見。編制校園規劃后需報送陜西省教育廳,根據教育廳專家論證意見修改完善、報地方規劃部門批準或備案后,在校內公開發布并報送陜西省教育廳備案。

校園規劃是學校確定建設項目、開展基本建設的重要依據,不得隨意變更。學校所有建設項目的立項和建設以批準備案的校園總體規劃為依據。

第十一條 編制校園規劃(含新編和修訂)應遵循國家相關政策、法律法規和技術規定;應當貫徹保護環境、節地、節水、節能、節材的基本方針,構建資源節約型、環境育人型校園。

編制校園規劃應當堅持適用、經濟、勤儉節約的原則,正確處理近期建設和遠景發展的關系、新建校區和既有校區的關系。校園建筑規劃面積、高度等應符合國家和地方相關規定。

第十二條 學校應當根據校園規劃,結合學校教育事業發展需要和財務能力,按照國家經濟與社會發展規劃周期,在上級教育主管部門指導下編制五年基本建設規劃,確定五年內規劃實施的建設項目和投資方案,并上報陜西省教育廳審核。五年基本建設規劃實施期間根據形勢發展需要可做適當調整。

第四章 基本建設項目規劃編制與審核

第十三條  學校根據規劃部門批準備案的校園規劃和省教育廳審核備案的“五年基本建設項目建設規劃”(以下簡稱基建規劃),確定擬實施的基建項目,編制資金籌措方案及財務風險評估報告,報陜西省教育廳審核備案。

第十四條  學校編制基建規劃應優先安排保障教學科研和學生生活設施的建設項目,以及急需的改善基本辦學條件和校園基礎設施的建設項目,支持服務國家重大戰略和爭取投資的建設項目。

第十五條  學校確定建設的基建項目上報陜西省教育廳審核批復后,按照國家有關規定,報陜西省發改委進行立項審批,發改委批準后方可按照基本建設程序實施建設。學校爭取投資的項目,報請陜西省教育廳初審后,由教育廳報相關單位審批。

第十六條 學校計劃新開工的建設項目,應提前半年向陜西省教育廳報送以下請示件及相關材料:

(一)請示文件;

(二)學校財經委員會紀要、校長辦公會紀要、黨委會紀要;

(三)校園規劃;

(四)基建規劃;

(五)項目建議書,主要包括項目概況、建設依據和必要性、投資估算(概算)、效益分析;

(六)資金籌措情況說明及財務風險評估報告;

(七)其他相關材料。

第十七條 學?;椖繎斣陉兾魇〗逃龔d審核批復文件下發后3年內及時開工建設,逾期未開工的建設項目須重新報批。學?;椖拷浭〗逃龔d審核批復后原則上不予變更,如確因市政規劃、城市建設、辦學方向、專業調整、自然環境變化等因素需要調整的,需出具相關證明材料,重新申報審核。

第五章 建設項目實施

第十八條  學校應嚴格遵守國家法律法規和基建項目審批程序,采取有效措施保證建設項目依法、有序進行。

在項目實施過程中,嚴格按照立項批復文件實施建設項目,嚴禁擅自改變建設選址、建設用途、建筑面積、建設標準、投資概算,從嚴控制建設規模和標準。確需變更的,應向省教育廳報送項目變更申請,說明原因并附相關證明材料,經陜西省教育廳和審批機關審核同意后方可實施。

第十九條  建設項目依法實行招標投標制度??辈?、設計、施工、監理、設備、材料的采購、工程總承包(代建單位)等均應依法實行招標,由學校政府采購工作領導小組辦公室負責招標協調管理工作,基建處負責工程項目招標(采購)的業務管理。

工程造價咨詢及決算審計機構應當在陜西省教育系統社會審計機構備選庫中進行選擇。

第二十條 合同簽訂流程:以招標(政府采購)文件、中標文件、圖紙、工程量清單及相關約定為依據,按照學校合同管理辦法、政府采購工作管理辦法有關規定,基建處擬定合同文本,國有資產管理處、審計處、計劃財務處、法律顧問、分管校領導審核會簽,報校長(學校法定代表人)簽署。校長以書面形式授權其他校領導或單位(部門)主要負責人的由被授權人簽署經濟合同。

第二十一條 校內基建項目原則上由基建處在學?;üぷ黝I導小組指導下組織實施,做好項目造價、質量、進度和安全管理,做好與項目相關的政府職能部門協調工作。

學校后勤管理處等部門也可根據學校授權,組織實施與本部門業務相關的基本建設項目。

加強建設項目管理,提高項目管理的科學性和規范性。嚴格實施項目預算管理,避免“超規模、超標準、超概算”等現象,保證投資安全。

第二十二條 項目實施過程中,基建處應加強施工單位項目經理、監理單位項目總監的管理,嚴格考勤制度,明確項目經理(項目總監)應達到的成本、質量、工期、安全和環境等管理目標及其承擔的責任,接受學校、建筑質量監督部門的檢查與監督。

第二十三條  積極推進重大建設項目全過程跟蹤審計,將參與學?;椖抗芾淼南嚓P部門主要負責人納入學校領導干部經濟責任審計范圍。

第二十四條  施工單位申請撥付工程進度款,必須填制完整的工程進度款支付申請表,詳細注明施工進度、申請支付金額,經項目經理、現場監理、總監、學校派駐的現場代表審查確認,基建處審核、校領導簽批,報財務處辦理工程進度付款手續。

單筆工程款支出在30萬元(含)以下由基建處處長審簽、計劃財務處處長審核、分管校領導審定;單筆工程款支出在30萬元至50萬元(含)還需分管財務校領導審定;單筆工程款支出在50萬元以上由校長審定。

第二十五條 工程施工過程中應嚴格控制設計變更、簽證項目,確需變更、簽證的按照以下程序辦理:

(一)設計變更、技術核定

設計變更是指項目施工圖經審核通過后,設計單位根據參建相關單位提出的要求,對原施工圖紙做出的變更。技術核定是指為順利完成項目建設,由施工單位出具、監理單位審核,涉及合理施工措施等技術事宜,并經學校和相關參建單位協助核定的憑證。

設計變更分為重大設計變更和一般設計變更兩種類型,符合以下三種情況之一的屬重大設計變更:

1.涉及建筑使用功能、建設標準等變更的;

2.單個變更引起工程造價調整超過100萬元的;

3.變更后工程造價可能超出項目投資概算10%以上的。

重大設計變更必須報學校校長辦公會審議、黨委會審定后實施。

重大設計變更以外的其它變更為一般設計變更。

(二)現場簽證

現場簽證指按施工合同約定,由承、發包雙方就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明過程,一般是在施工中發生的、且在施工圖和竣工圖上均無法反映的工作內容(如返工、拆除、報廢、窩工、停滯等)。

現場簽證與設計變更、技術核定各自有明確的辦理范圍,凡可以體現在竣工圖紙中的變化,不應通過現場簽證程序確認。

(三)變更、簽證審核程序

1.單筆變更、簽證預估費用5萬元(含)以下,基建處處務會討論、審計處初核后報分管基建的校領導審定;

2.單筆變更、簽證預估費用5-10萬元(含10 萬元),基建處處務會討論、審計處初核后報學?;üぷ黝I導小組審定;

3.單筆變更、簽證預估費用10-100萬元(含 100 萬元),基建處處務會討論、審計處初核后校長辦公會審定;

4.單筆變更、簽證預估費用100 萬元以上還需報黨委會審定;

5.單筆變更、簽證預估費用雖未達到上述金額,但變更、簽證后工程造價可能超出項目投資概算10%以上,需按程序報批后執行。

第二十六條 工程階段性驗收或竣工后驗收按照國家工程施工及驗收有關規范進行。工程竣工驗收應當具備下列條件:

(一)工程設計和合同約定的各項內容已完成;

(二)技術檔案和施工管理資料完整齊全;

(三)工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和設備的進場試驗報告完整齊全;

(四)工程勘察、設計、施工、監理等單位簽署的合格文件完整齊全;

(五)施工單位承諾按照合同約定進行工程質保。

第二十七條  竣工驗收須符合我國現行法律規定和合同約定工程竣工驗收要求,工程須經驗收合格后,方可交付使用。

節能、規劃、環保、人防、消防、防雷、特種設備等項目,應由地方行政主管部門組織專項驗收。

第二十八條 建設項目驗收合格后,基建處應及時向國資、后勤部門辦理移交手續。國資、后勤部門應在一周內組織接收,并按照學校對建筑物管理有關規定交付使用單位管理。

建設項目質保期內的維修,由基建處監督施工單位履行質量保修責任;質保期滿后由后勤管理處負責維修和修繕。

第二十九條 建立健全基建項目檔案管理制度。嚴格按照國家有關檔案管理規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,包括立項、設計、勘察、檢測、結算和施工圖紙等;工程竣工驗收后及時向城建檔案館、學校檔案館移交完整的建設項目檔案。

第三十條  認真做好工程項目的結算和審計。各項工程的竣工結算必須真實反映工程項目的實際造價,工程竣工結算資料由總包企業在工程竣工后及時負責組織編制,基建處對資料真實完整性進行初核,審計處組織工程結算審計工作。

第三十一條 建設項目建成后,財務處應當及時進行工程決算并辦理固定資產手續。

第六章 監督與評價

第三十二條 學校應當依照項目審批相關規定,建立健全建設項目的決策、管理、監督、制約機制和相關制度,加強對建設項目各個環節的監督管理,把廉政建設責任落實到位,把廉政風險防范工作融入建設項目的日常管理工作中。

第三十三條 學校各級領導不得違規插手干預校內基本建設工程項目,建設項目管理應當作為校務公開的重要內容接受教職員工的監督。

第三十四條 學校應當規范項目監督,加強對項目招標投標、建設監理、合同管理、變更簽證、工程款支付等關鍵環節的監督檢查。項目責任人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場顯著位置公示。

學校對違反本辦法要求,造成建設項目質量低劣、損失浪費或責任事故的相關責任人員,視情節輕重依據相關法律法規和學校規章制度追究其責任。

學校紀檢、監察等監督職能部門受理項目建設中違法違紀問題的舉報。

第三十五條 建設項目實行項目后評價制度。根據有關規定要求,結合實際情況,對項目建成后所達到的實際效果進行績效評價。

第七章 附 則

第三十六條  學校參與基本建設管理工作的工作人員要認真履行職責,自覺遵守有關法律法規,嚴格按照程序辦事,廉潔自律。凡在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊并造成損失的,學校按照有關規定追究責任;構成犯罪的移交司法機關查處。

第三十七條 加強基建管理人員的學習和培訓,不斷提高管理水平和業務能力,保持基建管理專業技術隊伍的穩定性和連續性。

第三十八條 學校授權后勤管理處等部門實施的校內基建項目(新建、改建、擴建)參照本辦法執行。

第三十九條  基建項目國家有另行規定的,按照國家有關規定執行。

第四十條  本辦法自 201961日起實施,由基建處負責解釋。





















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